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改革開放40年中國基礎教育發展的曆史經驗

时间:2020-01-10 18:04:22  来源:/   作者:袁振国 刘世清

[摘要]改革開放40年來,中國基礎教育取得了舉世矚目的成就,創造了大國教育“跨越式”發展的奇迹,爲世界教育的發展貢獻了中國的經驗和智慧。中國基礎教育的高效公平發展得益于黨和國家的高度重視,把義務教育作爲發展方向的重中之重,促進了基礎教育的全面發展。在發展動力上,改革促進發展,激發辦學活力。就發展的內涵而言,以全面發展的原則爲指導,不斷提高教育質量。發展模式從效率優先到效率與公平並重;就發展手段而言,學校、班級和人應該是起點,信息技術應該用來推動教育現代化。在發展的道路上,請進進出出,繼續向世界中心前進。

[關鍵詞]改革開放;基礎教育;曆史經驗;教育發展中國是一個人口大國,基礎薄弱,發展不平衡,與世界平均水平相差甚遠。改革開放以來,全國人民團結一致。中國的基礎教育已經從世界上人口最多的國家的底部轉移到中高收入國家的頂部。義務教育的保留率已經上升到高收入國家的頂端,在一個有14億人口的國家創造了教育跨越式發展的奇迹。它爲中國基礎教育的進一步發展積累了寶貴的經驗,並爲世界教育的發展提供了有益的啓示。

1。發展方向:把義務教育放在首位,促進基礎教育全面發展。

改革開放之初,中國面臨著人才的嚴重短缺。當時中國迫切需要更多更快的人才。然而,“房子、票和天天射天天爱”短缺。在這種情況下,教育應該在哪裏發展?這是決策者面臨的第一個問題。

(1)把義務教育放在“重中之重”的位置,長期堅持

《中共中央關于教育體制改革的決定》于1985年首次提出實施九年制義務教育“是關系到提高國民素質和國家繁榮的重大事件,並予以突出”。1986年,新中國第一部教育法誕生,《中華人民共和國義務教育法》。“實施義務教育”已經成爲國家的意志和首要的法律任務。1992年中國共産黨第十四次全國代表大會提出,“到本世紀末,九年義務教育基本普及,中青年文盲基本消除”,把實現“兩基”作爲地方各級人民政府教育工作的“重中之重”。此後,“最高優先”一直得到堅持,並已成爲國家的戰略部署。

中國采取了三步走的策略普及義務教育。第一步:一步一步。1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》建立了具有地方責任和分級管理的基礎教育管理體系。它還制定了一項政策計劃,根據當地情況逐步在發達、中等和落後的“三類地天天射天天爱”推廣義務教育。1992年,中國共産黨第十四次全國代表大會提出了“雙基”任務。1994年具體化爲“雙85”,即到20世紀末,九年制義務教育將在占全國總人口85%的地天天射天天爱普及,初中毛入學率將達到85%。第二步:兩個基本防禦工事。2004年,國家實施了西部地天天射天天爱“兩基”重要計劃(2004-2007年),計劃于2007年底如期實施。“兩基”人口覆蓋率在2007年增加到98%。第三步:免費推廣。國家宣布"從2008年秋季學期開始,所有公立學校學生的學費和雜費將免除城市義務教育"。學生不會在學校花錢已經成爲現實。世界上早發國家實施並基本實現義務教育大約需要100年的時間。然而,中國只用了20多年的時間就實現了這一目標

面對人力和財力的嚴重短缺,中國采取了優先發展義務教育的戰略。一旦我們能夠放開雙手,我們將立即把它伸向兩端,大力推動高中和學前教育的普及。我國高中教育發展的思路是分類發展和特色發展。改革開放初期,我國高中通識教育結構嚴重失衡,高中通識教育與專業教育的比例爲15.4:1。爲適應經濟社會發展的要求,20世紀80年代中期開始調整中等教育結構。一方面,實施重點高中政策,努力向高校輸送優秀人才。另一方面,我們將大力發展中等職業教育,以適應經濟和産業結構變化的要求。自20世紀90年代中後期以來,高中教育在同等職位的一般概念指導下,以示範性高中政策爲重點,發展迅速。到2016年,高中教育毛入學率將上升到87.5010。2017年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》年,提出了到2020年高中入學率達到90%的目標。隨著高中教育的快速發展,《規劃綱要》適時提出了“促進普通高中多元化發展”的要求,以滿足學生的多元化發展需求和社會對多元化人才的需求。同年,國家啓動了普通高中多樣化和特色化發展試點項目。高中教育從重點學校的分層發展走向多元化、特色化的發展道路,不斷推進普通高中教育方法的改革。人生有一百年的曆史,它是建立在早期學習的基礎上的。改革開放之初,由于資金嚴重短缺,在義務教育經費全部不足的情況下,學前教育幾乎無法得到照顧。此外,1990年代中期以後,由于企業和機構的重組,政府的責任被削弱,公園大大減少。到2010年,中國學前公園的比例僅爲52%,農村地天天射天天爱僅爲36%。同時,“入園難”和“入園成本高”問題突出。爲了解決上述問題,《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》提出了“基本普及學前教育”的戰略目標,明確了政府是學前教育發展的主體,並提出了“政府主導、社會參與、公私並舉”的公園管理體制。2010年,《教育部等四部門關于印發高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)的通知》(以下簡稱《國家十條》)明確了學前教育公益性和包容性教育的基本方向,先後實施了三個學前教育三年行動計劃(2011-2013年、2014-2016年、2017-2020年)。在《國家學前教育十大條例》的指導下,各級政府采取各種措施,大力推動學前教育的發展。已經努力解決公共公園數量少和私人公園成本高的問題。學前教育資源持續擴大,學前教育資金大幅增加,學前教育三年毛入學率持續提高,2017年達到79.6%,達到中高收入國家水平。

2。發展動力:改革促發展,激發辦學活力。

改革開放40年來,基礎教育始終堅持體制機制改革創新,不斷消除制約教育發展創新的體制機制因素,不斷爲我國基礎教育發展注入新的活力。

(1)改革開放後,面對政府教育行政部門對學校要求過于嚴格、基層單位缺乏積極性、學校缺乏辦學活力的現實,中央政府在1985年初指出:“中央政府認爲,要從根本上改變這種局面,有必要進行系統的

進入21世紀後,教育改革進入了一個深水天天射天天爱和關鍵時期。根深蒂固的利益和矛盾涉及廣泛的問題,並且高度相關。在此背景下,中國以《規劃綱要》和《規劃綱要》等政策文件爲指導,明確了新時期教育體制改革的基本思路,即著力體制機制改革,深化教育綜合改革,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,創新人才培養體系、辦學體制和教育管理體制,改革質量評估和考試招生制度,增強教育活力,爲教育持續健康發展提供強大動力。特別是十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略總目標後,轉變教育管理模式,推進教育治理改革成爲教育體制改革的關鍵目標。《國務院關于當前發展學前教育的若幹意見》強調應改變直接管理學校的單一方式,應全面應用立法、資金、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,以減少不必要的行政幹預。教育領域的全面改革和治理方式的轉變,加快了“管理行政與評價相分離”、“管理行政服務相結合”和責任、權利、義務相統一的現代管理體制的形成。(3)積極發展民辦教育“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情。改革開放後,國家積極調動社會力量參與辦學的積極性,促進多元化辦學。20世紀80年代中期,《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要“充分調動企業、事業單位和業務部門的積極性,鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學”。20世紀90年代以來,在《規劃綱要》的指導下,國家單一的辦學體制逐漸發展成爲政府辦學和社會參與相結合的辦學體制。在此期間,發展民辦教育是辦學體制改革的重要組成部分。國家采取積極鼓勵、大力支持、正確引導和加強管理的方針,支持和保障民辦教育健康發展。國家發布了《2003-2007年教育振興行動計劃》和《規劃綱要》等。基礎教育階段出現了公共援助和混合所有制等新的辦學形式。2002年,《規劃綱要》第一次在法律上明確指出,私立教育是社會主義教育的組成部分。各級人民政府應當將民辦教育納入國民經濟和社會發展計劃。到2017年,全國有176,600所各級各類私立學校,有5,124.7萬名學生注冊接受各類私立教育。其中,私立小學6,107所,學生841.7萬人。有8,279所私立普通中學(包括初中和高中),學生人數爲8,839,400人。民辦教育的發展擴大了基礎教育資源,促進了教育競爭機制的形成,增加了滿足不同群體教育需求的選擇機會。

三。發展的內涵:以全面發展政策爲導向,不斷提高教育質量

教育政策是教育發展的方向和指南。改革開放以來,從鄧小平的新“四有”到新時期習近平的新“三有”青年,中國的教育政策一脈相承,不斷深化。習近平在2018年全國教育大會上重申了德、智、體、藝、勞全面發展的教育方針,教育質量內涵不斷豐富。

(1)全面發展的教育方針不斷豐富

新中國成立初期,毛澤東提出“受教育者應在德育、智育和方面得到發展,成爲具有社會主義意識的受教育者”。他明確了新中國教育的基本原則,爲培養什麽樣的人以及如何培養人奠定了思想基礎。20世紀80年代,鄧小平在充分吸收曆史經驗教訓的基礎上,爲了適應社會主義經濟文化發展的新形勢,提出了培養具有“理想、道德、文化、紀律”的社會主義新人的思想,使我們黨的教育政策更加具體和有針對性。2002年,黨的十六大報告提出“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。它將美育納入教育政策,明確了美育在教育工作中的地位和作用,爲黨的教育政策注入了新的時代內涵。黨的十八大以來,習近平在多次講話中提出要在新時期培養“有理想、有能力、有責任的青年”,使我們黨的教育政策能夠更准確地把握新時期青年的新特點,提出新要求。2018年9月10日,習近平在全國教育大會上強調,“要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。他明確要求在學生中弘揚勞動精神,引導學生倡導和尊重勞動,重視勞動教育,強調德、智、體、藝、勞相結合,相結合,相培養,是新時期發展中國特色社會主義教育的新方針和新計劃。從毛澤東提出的“受教育者在德育、智育和方面得到發展”,鄧小平提出的培養“四有”和習近平提出的培養新時期青年“三有”,中國的教育政策有著相同的淵源和時代內涵。中國一貫堅持道德修養、面向全體學生、全面發展的原則,努力實現文化知識學習與思想道德修養、理論學習與社會實踐、全面發展與個性發展的統一。

(2)從實施素質教育到發展素質教育

針對片面追求畢業率的不良傾向,1999年召開了第三次全國教育大會。《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出,“面對新形勢,由于主客觀原因,我國的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法相對滯後,影響了青少年的全面發展,不能滿足提高國家素質的需要”,並制定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略規劃。2010年,《中國教育改革和發展規劃綱要》重申了“以人爲本,全面實施素質教育”的戰略主題,堅持德育第一,能力第一,全面發展,努力提高學生“爲國家服務,爲人民服務”、“勇于探索的創新精神”和“善于解決問題的實踐能力”,把素質教育提高到一個新的水平。黨的第十九次代表大會報告站在新的曆史起點上,要求“全面貫徹黨的教育方針,落實修身養性的根本任務,發展素質教育”。從實施素質教育到發展素質教育,體現了全面、全過程、素質教育的新理念,全面發展與個性發展統一的新境界,以及從基礎素養到核心素養的新要求。

(3)從基礎素養到核心素養

“文化大革命”期间,正常的教学秩序遭到严重破坏,教学内容的基本要求丧失。改革开放后,以掌握“基础知识”和“基本技能”为重点的尊重知识和人才的良好氛围迅速恢复,学校教育步入正常轨道。20世纪80年代以来,信息技术飞速发展,知识经济迅猛发展。教科文组织提出了一个新的学习概念:“学会生活,学会做人,学会交流,学会学习”。2001年发布《国家教育委员会关于加强社会力量办学管理工作的通知》,大力推进基础教育课程改革,调整和改革课程体系和结构,构建符合素质教育要求的基础教育新课程体系。基础教育课程改革强调“改变课程过于注重传授知识的倾向,强调形成积极主动的学习态度,使获取基础知识和基本技能的过程成为学习和形成正确价值观的过程”。提出了知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的“三维”目标,创新了课程目标的内涵,为课程教育指明了新方向。党的十八大以来,经济全球化深入发展,信息网络技术突飞猛进,各种思想文化交流更加频繁,学生成长环境发生深刻变化。2016年,《社会力量办学条例》首次提出“核心素养”(core literacy),要求学生具备必要的品格和关键能力,以适应终身发展和社会发展的需要,从而应对未来充满不确定性的挑战,将中国基础教育的质量观提升到一个新的水平。改革开放之初,国家恢复和重建了师范教育,形成了面向中学、教师和本科生的“三级师范教育体系”。2001年,《中华人民共和国民办教育促进法》用“教师教育”取代了“师范教育”的概念,首次提出“以现有师范院校为主体,其他院校共同参与,培训互联的开放式教师教育体系”。2010年,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次强调需要建立以师范大学为主体、综合性大学参与的开放灵活的教师教育体系。开放灵活的教师教育体系为基础教育的发展提供了有力保障。进入21世纪后,教师专业化不断加强,教师资格制度得到实施,教师标准和教师教育标准得到制定。2012年,《规划纲要》再次指出,教师专业化水平应该大大提高。2018年《教育部基础教育课程改革纲要(试行)》颁布,提出了“科教兴国必须先加强教师队伍建设”的重要理念,规划了全面提高教师专业水平的新战略,为我国基础教育的快速发展提供了教师数量和质量的双重保障。

4。發展模式:從效率優先到效率與公平並重。

改革開放後,爲了培養更多、更快的人才,中國采取了“效率優先”的政策,優先辦好一批重點中學,促進其他學校的質量提高,發揮了重要的曆史作用。然而,隨著我國經濟社會發展水平和教育普及水平的提高,“學習”的矛盾已經基本解決,“學習”逐漸成爲社會關注的主要問題。由于地天天射天天爱差距、城鄉差距、校際差距的客觀存在以及優質教育資源的相對短缺,人們享受公平的教育機會、接受良好的教育已成爲新的要求。黨的十七大把教育列爲以改善民生爲重點的社會建設六大任務之首,強調:“教育是民族複興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。”教育公平作爲改善民生的基礎,已經成爲黨中央、國務院關注的重要問題。

(1)依法保護受教育者的受教育權

對受教育者來說,教育法律法規保障“正規”教育公平,而義務教育的均衡發展提供“實質性”教育公平。義務教育的公益性決定了義務教育的均衡發展。20世紀90年代以來,中國高度重視支持農村和中西部地天天射天天爱義務教育的發展。先後實施了“燎原計劃”、“貧困地天天射天天爱義務教育工程”等一系列項目,促進地天天射天天爱和城鄉義務教育均衡發展。進入21世紀後,《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》把農村教育作爲教育工作的“重中之重”,明確提出新增教育經費主要滿足農村教育發展的要求,組織實施西部地天天射天天爱“兩基”攻堅計劃,實施“兩免一補”政策資助貧困家庭學生上學,有效促進我國地天天射天天爱間、城鄉間基礎教育均衡發展。2010年,《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》把義務教育均衡發展作爲教育公平的政策重點,采取了資源向西部、農村、貧困地天天射天天爱和薄弱學校傾斜的政策。通過教師流動、建立教育合作學天天射天天爱政策、義務教育均衡發展驗收制度,全國半數以上的縣實現了義務教育均衡發展。(2)支持弱勢群體“支持弱勢群體,特別是農民工子女、經濟困難家庭學生和特殊兒童,是促進教育公平的另一個重點。2001年,《規劃綱要》首次提出流動人口子女義務教育應貫徹“以地方政府管理爲主”和“以全日制公立中小學爲主”的“兩型”政策。2016年頒布了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》,建議將隨家人子女的義務教育納入"城市發展計劃"和"財政保障範圍"。從“兩型”向“兩包容”的升級,爲農民工子女在流動地天天射天天爱平等接受義務教育提供了重要保障。與流動兒童相對應的是留守兒童。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“建立和完善政府主導的農村留守兒童社會參與護理服務體系和動態監測機制”,要求學校優先滿足留守兒童的住宿需求,降低學齡兒童辍學率。國家非常重視貧困家庭學生的入學。1999年舉行的全國教育會議強調需要增加“對貧困家庭的教育援助”。2002年中國共産黨第十六次全國代表大會的報告提出“完善國家扶助貧困學生的政策和制度”,2012年中國共産黨第十八次全國代表大會呼籲“提高對貧困家庭學生的資助水平”。爲了不讓貧困家庭學生辍學,國家頒布了完善的政策,建立了以政府財政投入爲主、學校和社會資金爲重要補充的籌資機制,形成了政府主導、學校和社會廣泛參與的“三合一”籌資模式,形成了世界上最廣泛的籌資體系。該制度保證“沒有學生因家庭經濟困難而辍學”。發展特殊教育和保護殘疾學生的受教育權是保障他們生存和發展權的重要表現。21世紀以來,黨和國家把發展特殊教育作爲改善民生、促進社會和諧的重要內容。黨的十七大報告提出“關心特殊教育”,十八大報告強調“支持特殊教育”,十九大報告明確指出“做好特殊教育”。這反映了中央政府高度重視特殊兒童教育的公平性及其促進保障。2014年,《中華人民共和國憲法》明確提議擴大殘疾兒童和青少年的義務教育規模

“電腦應該從娃娃開始,”鄧小平說,無疑揭示了教育信息化的重要性、必要性和重點。江澤民強調需要依靠遠程教育形成一個覆蓋城市和農村地天天射天天爱的開放教育系統,並提供多層次和多樣化的教育服務。21世紀以來,中央政府一直將信息化作爲國家戰略。胡錦濤強調,“教育信息化應該推動教育現代化”。習近平指出,“應堅持推進教育信息化,努力通過信息化擴大優質教育資源的覆蓋面。通過教育信息化,我們將逐步縮小地天天射天天爱與城鄉之間的數字鴻溝,大力推進教育公平,讓億萬兒童共享藍天下的優質教育。”在中央政府的高度關注和重視下,我國教育信息化不斷從分散建設轉向統籌規劃,爲教育改革和發展做出了重要貢獻。

(2)教育信息化促進優質教育資源共享

信息技術的發展對教育産生了革命性的影響,爲共享優質教育資源、促進教育公平帶來了新的機遇。改革開放以來,我國十分重視利用現代信息技術提高教育水平。早在1980年代,國家就利用廣播和電視擴大偏遠和農村地天天射天天爱的受教育機會,爲教育資源的最佳分配帶來了新的機會。1999年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》特別提出了發展現代遠程教育項目,形成開放教育網絡和構建終身學習體系。2016年發布的《規劃綱要》再次明確了加強優質教育資源建設和共享的必要性。解決地天天射天天爱與學校優質教育資源建設標准不統一、共享渠道不暢、共享機制不健全等問題。應努力擴大優質教育資源的覆蓋面,促進信息技術教育的公平發展。

(3)關注學校對學校、班級對班級和人民對人民的項目

21世紀以來,國家將教育信息化的地位提高到了前所未有的水平。《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》指出,“信息技術對教育的發展有革命性的影響,必須得到高度重視”。2012年,《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》頒布,通過政策在所有地天天射天天爱和各級各類學校部署寬帶網絡綜合覆蓋,實現學校之間的寬帶連接,實現人人無障礙。同年9月,劉延東在全國教育信息化電話會議上提出了“三通兩平台”的重點建設。其中,“三環”是指寬帶網絡學校對學校、優質資源班級對班級和網絡學習空間對個人。學校對學校、班級對班級、人文交流項目的啓動和實施,標志著我國基礎教育信息化水平從加強基礎設施建設和資源共享進入在線學習空間建設,深化了教學方法改革。根據聯合國教科文組織(UNESCO)描述的“啓動、應用、整合、創新”路線圖,中國教育信息化進入了技術與教育融合的新階段。新時期的教育信息化將依靠互聯網,借助大數據和人工智能等新技術,將教育教學的所有要素、環節、學科和部門聯系起來,推動基礎教育更高層次的現代化。

6。發展方向:請進進出出,繼續向世界中心前進。

40年來,中國基礎教育堅持通過開放促進改革和發展。請進進出出,在國際交流過程中相互學習,不斷提高溝通合作水平,推動中國基礎教育不斷走向世界中心。改革開放以來,中國基礎教育始終堅持“以我爲主,用我爲本”的原則

進入21世紀後,中國加快了融入世界經濟的進程,在國際多邊關系中發揮了重要作用。2010年,《規劃綱要》提出“擴大教育開放”,加強國際交流與合作,開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。2016年,《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃(2014-2016年)的通知》發布,提出“豐富中外文化交流、增進人民感情”、“促進教育領域合作共贏”等戰略規劃。隨著國家建立全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,以孔子學院、高級人文交流機制、友好城市等平台爲平台,積極開展國際基礎教育論壇、語言文化教育合作、學校互訪、學生出國留學等活動,不斷提高師生的國際素養和能力。近年來,隨著國際交流的深入,基于中國在國際學生評估項目中的優異表現,越來越多的國家通過各種渠道探索中國的基礎教育,各個教育部門的領導也訪問了中國。中國模式、語文教材、語文教師等已經成爲世界教育的熱門詞彙,中國基礎教育正逐步走向世界中心。"雄關的路鐵石心腸,現在他正從頭到腳地走著."回首曆史,我深受感動。展望未來,信心已經增強。改革開放40年來,中國基礎教育發展的曆史成就惠及14億中國人民,爲中國基礎教育更好、更快的發展提供了寶貴的曆史經驗,相信也爲世界其他國家基礎教育的高效、公平發展提供了有益的啓示。

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