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讓在線教育告別野蠻生長

时间:2020-07-21 11:21:07  来源: [db:来源]  作者:[db:作者1]
讓在線教育告別野蠻生長专家建议推进立法明确准入门槛教学质量等发布时间:2020-07-21 10:58 星期二来源:法制日报——法制网

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

國家網信辦7月13日發布通知稱,近日,根據網民舉報,國家網信辦針對“學而思網校”App存在低俗視頻、教唆早戀內容等突出問題,指導北京市網信辦會同屬地教育主管部門,依法約談網站負責人,責令限期整改,完善信息安全制度,加強內容審核,切實落實主體責任。

7月16日,央視3·15晚會在財經頻道播出,點名了嗨學網退費難問題。

事實上,學而思與嗨學網的問題,僅是在線教育行業亂象的冰山一角。近年來,因爲內容低俗、質量不高、虛假宣傳、退費困難等問題,在線教育行業屢屢被推上輿論的風口浪尖。

中國人民大學法學院教授劉俊海指出,在重發展輕規範、重創新輕誠信、重快捷輕安全、重效率輕公平的理念影響下,在線教育行業呈現出野蠻生長的態勢。對此,監管部門應當加大執法力度,落實好消費者權益保護法和電子商務法中的相關規定,維護消費者權益,推動行業健康發展。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍建議,在國家層面對在線教育進行專門立法,或者先行制定條例,對在線教育機構在准入門檻、師資管理、教學質量等方面存在的問題,有針對性地作出規定。

市場失靈與監管失靈導致亂象叢生

今年4月發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年3月,我國在線教育用戶規模達4.23億,較2018年底增長2.22億,占網民整體的46.8%。

受新冠肺炎疫情影響,全國大中小學推遲開學,把教學活動改至線上,推動在線教育用戶規模快速增長。數據顯示,疫情期間多個在線教育應用的日活躍用戶數達千萬以上。然而,一些在線教育機構在推動獲客率和營收增長的同時,卻未能解決好長期存在的問題。

“事實上,在線教育行業的亂象在近兩年頻頻被媒體曝光。疫情期間,在線教育因其獨特的優勢迎來‘井噴’,這些問題也更多地暴露出來。”朱巍說。

2019年7月,教育部等六部門聯合發布了《關于規範校外線上培訓的實施意見》,在肯定在線教育重要作用的同時,指出了其中存在的一些突出問題,主要表現在:有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的網絡遊戲等內容;有的培訓內容以應試爲導向,超標超前,不符合教育規律;學科類培訓人員素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險大。

“商家的違法收益高于違法成本,消費者的維權成本高于維權收益,這就導致一些在線教育平台敢于見利忘義、唯利是圖。與此同時,一些監管部門未能很好地履行職責。可以說,市場失靈與監管失靈,是導致在線教育亂象層出不窮的主要原因。”劉俊海說。

政策性規定零星分散且強制力不夠

對于在線教育的亂象,一些行業從業者也感到十分無奈。

劉帥是“畫了麽”在線教育平台的一名美術天天射天天爱,她告訴記者,家長找她咨詢報名時,最關心的一個問題就是“如果中途退課能不能順利退費”。

“有一些家長告訴我,他們以前遇到過退費難的問題,所以對此格外關注。後來問的人多了,我就找公司要過來交費合同,直接把上面的退費條款標記出來給他們看,以解除他們的後顧之憂。”劉帥說。

“其實我們也希望監管部門對違法違規行爲加大處罰力度,只有整個在線教育行業的環境好了,我們自己工作的環境才會更好,才不會擔心出現‘劣幣驅逐良幣’的現象。”劉帥說。

事實上,相關部門近兩年密集出台了多項政策,對在線教育市場進行規範。

盡管這些政策有助于推動在線教育行業更加規範化、體系化,但在線教育市場中存在的亂象仍未杜絕。

“由于現行法律法規中缺少對于這一新興行業的專門規定,而現有一些政策性規定較爲零星分散,相互之間規範不一,強制力不夠,導致在線教育行業准入門檻較低,最終在發展中形成良莠不齊的局面。”朱巍說。

推進在線教育立法確保有法可依

在線教育行業的亂象,在今年全國兩會期間成爲焦點話題。多位代表委員提出建議,通過推進在線教育立法、加強市場監管、加大處罰力度等方式,規範在線教育的發展。

全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊傑建議,對同一個培訓機構,在各維權平台或監管部門遭投訴累計達到一定數量次數的,應責令其停業整頓,對屢教不改的,應撤銷其經營許可給予關停處罰,並追究相應的法律責任。

全國政協委員、中國音樂學院教授吳碧霞建議,積極推動在線教育立法。建議修訂和完善涉及教育、互聯網和文化傳播方面的法律法規,尤其是要出台專門針對在線教育的管理辦法,確保在線教育行業的發展和治理有法可依、有章可循。

朱巍認爲,在線教育作爲新興行業,可以用相對較低的價格,獲得較爲優質的教學與教育資源,其諸多優勢在疫情期間體現得非常明顯。但是,相應的制度規範和監管措施必須要跟上,確保這一行業在法治軌道上健康發展。

朱巍建議,在國家層面進行立法,對在線教育平台在准入門檻、師資管理、教學質量等方面作出明確規定,同時考慮設立黑名單制度,對于屢次違反規定的在線教育機構,可以考慮作出停業整頓、退出市場等嚴厲處罰。

“考慮到立法資源有限的情況,在專門的法律法規出台之前,監管部門應當落實好消費者權益保護法和電子商務法中的相關規定,加大執法力度,市場監管、教育、互聯網管理等多個部門應當形成監管合力,細化監管標准,在開辦資質、産品質量、師資隊伍、收費退費等方面進行嚴格監管。”劉俊海說。

在线教育退费难怎么破 专家建议

監管部門建立健全格式合同糾偏機制

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

7月16日,央視3·15晚會點名在線教育網站嗨學網的退費難等問題,稱其“銷售背後說一套,協議背後簽一套”。

近年來,在線教育機構的退費難問題,頻頻被媒體曝光。消費者在申請退費時,經常會被在線教育機構以“合同規定”等理由拒絕。

“在線教育平台與消費者簽訂的普遍是格式合同,這些內容基本都是由平台在寫,很多在線教育機構都會在退費條款及程序上設置障礙。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

中國人民大學法學院教授劉俊海指出,在線教育機構在合同中作出“不予退費”等擺脫責任的規定,事實上屬于霸王條款,“霸王條款具備以下四個特征:單方增加商家的權利和利益,單方擺脫商家的義務、責任和風險,單方增加消費者的義務、責任和風險,排斥消費者的權利和利益訴求,只要滿足其中之一,原則上就是無效合同”。

值得注意的是,民法典對格式合同作了專門規定,其中明確,合同中有“提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利”“提供格式條款一方排除對方主要權利”等情形的,格式條款無效。

劉俊海認爲,除了民法典,更要用好消費者權益保護法來對抗霸王條款。同時,監管部門應抓緊建立健全對格式合同的糾偏機制,積極探索公衆聽證試點,積極發揮行政指導職責,仲裁機構與法院要及時確認霸王條款無效。

“監管部門應當承擔起推動民法典貫徹實施的職責,將民法典中關于格式條款的規定進行具體化,建議以這些法律規定爲依據擬定網民協議,明確在線教育機構不得作出‘不予退費’等規定,增強消費者合法權益保障的獲得感。”朱巍說。

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